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《云南省旅游条例》月底2014年5月1日起实施。这是我国《旅游法》实施后首个修改并施行实施的地方性旅游法规，是云南旅游转入旅游强劲省建设新阶段和依法清领旅、依法兴旅新形势下实施的一部最重要的地方性旅游法规，是云南旅游业发展史上的一个新的里程碑。《条例》的实施，标志着云南旅游法规体系完备迈进了新的步伐，为云南旅游强劲省建设获取了最重要的法律承托。

一、《云南旅游条例》修改背景 旅游业是牵涉到范围广、消耗资源较少、建构低收入多、综合效益好的服务性产业，对增进经济社会和人的全面发展具备举足轻重的起到。云南省由于独有的区位优势和丰富多彩的大自然文化资源，是举世闻名的旅游目的地，旅游业的发展具备得天独厚的条件。近年来，云南旅游业获得了令人瞩目的成绩，构成了还包括旅行社、旅游饭店、旅游景区（点）、旅游交通、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游购物和旅游资讯等要素的综合产业体系。

2013年，云南省共计招待海内外游客2.45亿人次，旅游总收入2100多亿元，各项旅游经济指标皆有较大幅快速增长,已沦为云南经济的众多战略性支柱产业。当前，在国家新一轮西部大研发和桥头堡建设的框架下，云南省委、省政府又从全省经济社会发展的全局抵达，作出了建设旅游强劲省的战略决策，明确提出到2020年，招待海内外游客超过5亿人次和旅游总收入约8500亿元，确认了前进项目建设、深化区域合作、增强市场监管等19项重点工程，实施了增大政府引领资金投入、确保旅游建设用地供给、给与旅游企业税费优惠等6项反对政策和措施，对旅游业发展明确提出了更高的拒绝。因此，发展现代旅游业是增进云南旅游大省向旅游强劲省横跨的最重要组成部分。

如何迎合各族人民的新希望，不断丰富旅游产品，提高旅游服务质量，把云南建设沦为国内一流、国际知名旅游目的地和中国面向西南对外开放的区域性国际旅游集散地的目标任务，是云南旅游人面临的根本性课题。《云南省旅游条例》自2005年8月1日实行以来，对建立健全云南旅游执法人员体系，强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序，增进云南省旅游业的发展起着了大力的推展起到。但是，随着经济社会的发展，旅游业发展经常出现了一些新的情况和新问题。

一是《旅行社条例》及《实施细则》月底2009年5月月实施，《中华人民共和国旅游法》月底2013年10月1日月实行，原《条例》的部分内容需作适当改动，以确保法制的统一和协商；二是近年来中央和省委省政府陆续实施了《国务院关于减缓发展旅游业的意见》、《国务院关于反对云南省减缓建设面向西南对外开放最重要桥头堡的意见》，国家发改委批准后了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》以及《中共云南省委、云南省人民政府关于建设旅游强劲省的意见》等，增大了对旅游业的政策反对力度；同时，随着云南省旅游局改名为旅游发展委员会，指导旅游业发展的综合协商职能大大提高，必须通过《条例》的修改，将这些政策下降为地方性法规规定；三是随着旅游业的发展以及旅游市场化程度的提升，构成了多元主体相互竞争、联合发展的格局，旅游市场化程度很大提升，必须通过制度建设强化对旅游经营者和旅游从业人员的管理和规范；四是建设现代服务业体系是云南两强一堡战略的必定拒绝，旅游业作为第三产业的龙头，必需应付这种拒绝，符合经济社会发展的新必须。因此，有适当对《条例》展开全面修改，增进和确保云南旅游业身体健康有序发展。

二、《云南省旅游条例》的主要内容和特点 《云南省旅游条例》的修改几经了二年时间，扎根云南省情实际，糅合兄弟省市经验，既全面秉持了上位法和国家涉及法律、法规的精神实质，又体现了云南旅游首度发展、科学发展、人与自然发展的指导思想。《条例》共计六十一条，由总则、旅游增进与发展、旅游资源维护与研发、旅游经营与服务、旅游监管与权益确保、法律责任及附则等七章构成。主要有以下几个特点： 一是增大了反对旅游业发展的增进力度。《条例》的修改，首先遥相呼应体现增进的法律精神，更进一步增强了政府和涉及行政部门增进旅游业发展的法定职责。

例如：除规定省人民政府决定旅游发展资金、旅游宣传广告宣传专项资金外，规定州、市、县人民政府也要决定旅游业发展专项资金等。并具体了旅游发展专项资金主要用作旅游规划编成、产业培育、市场监管、商品研发、科学研究、标准化建设、信息化建设和人才培养等。二是增强了旅游的综合监管职能。

规定要建立健全旅游业发展综合协商机制、创建旅游市场监管行政执法与行政监察同步工作机制以及云南省边境旅游方面的多部门参与的边境旅游工作机制等。三是减少了一些基础性、公益性的服务内容。如对游客睡觉站点、咨询服务设施建设，安全性制度、警告制度的创建等都不作了明确规定；对滋扰法院时限也不作了比上位法更加严苛的规定和拒绝。

四是减少了创意旅游投融资方式、旅游建设用地以及民族特色旅游村寨的内容。《条例》减少了旅游融资、旅游用地、乡村旅游、边境旅游发展以及统一的旅游信息宣传网站建设等方面的一些鼓励性的条款。不仅拓宽了旅游研发资金来源渠道，也具备独特的云南省情特色。

五是增强了标准化管理的手段。如规定对旅游经营者、旅游从业人员和旅游设施实施标准化等级确认或审定；还包括招待旅游团队的旅行社、景区、住宿企业、购物企业、餐饮企业、旅游车船和驾驶员等，都应该通过适当的等级确认或审定。六是确认了参予云南旅游人组保险的涉及内容。

规定旅行社、旅游住宿企业、旅游车船企业等及其它一些高风险旅游项目经营者应该参予云南旅游人组保险统保专责。这是我们通过多年实践中得出结论的一个行之有效的经验，也是确保旅客利益、增加风险的有效地手段。七是增大了对违法行为的处罚力度。为确保旅游业的身体健康有序发展，《条例》根据实际情况，对旅游活动中常常再次发生的一些违规违法行为，尤其是上位法没明确规定的，设置了适当的法律责任。

此外，根据法制统一原则，删掉了大量与《旅游法》规定不完全一致，或者《旅游法》早已有规定，《条例》不必要再行反复规定的条文，并且对《旅游法》的一些规定展开了细化和伸延，强化了可操作性。三、以《条例》的宣贯为契机，全力前进云南旅游强劲省建设 从发展前景的角度谈，旅游是朝阳产业；从产业关联的角度谈，旅游是综合性产业；从生态的角度谈，旅游是环保产业；从民生的角度谈，旅游是快乐产业、富民产业；从战略的角度谈，旅游是国家的战略产业、云南的支柱产业。云南省委、省政府历年来高度重视旅游的发展。

秦光荣书记对新时期发展云南旅游产业明确提出了新起点、新思路、新举措三个新的最重要命令；李纪恒省长明确提出了构建云南旅游新的横跨的拒绝。当前，云南旅游业于是以处在较慢发展的黄金期、转型升级的战期、改革发展的公里/小时期、旅游强劲省建设的关键期，面对着不进则退、快入也是弃，前有标兵、后有逃走的发展阶段。

一要以贯彻实施《旅游条例》为契机，减缓前进旅游强劲省建设。修改后的《旅游条例》，以上位法为依据，以增进旅游强劲省建设为法律宗旨，反映了旅游强劲省建设目标任务。在从大省向强省的横跨进程中，核心是融合发展、关键是转型升级，重点是横跨突破，难题是用法制思维和法治方式，研究解决问题旅游发展面对的新问题、新的对立和新的挑战，密码影响和制约旅游发展的瓶颈和短板。云南省旅游系统要争做贯彻实施《旅游条例》的推动者、实践者、增进者，把贯彻实施《旅游条例》作为一项最重要工作来捉，贯彻把思想统一到《旅游条例》的各项精神上来，把行动统一到《旅游条例》的各项规定上来，大大提升旅游行政管理部门和社会公众对《旅游条例》的认知度和理解力，扎扎实实把条例秉持好、实行好，努力实现旅游服务优良、旅游市场规范、旅游环境人与自然，推展旅游强劲省建设进程。

二要以贯彻实施《旅游条例》为契机，减缓前进依法清领旅、依法兴旅进程。《旅游条例》是与《旅游法》一脉相承的地方性法规，是云南省贯彻落实《旅游法》的一个明确行动。《旅游条例》的实施，既在时机上正逢旅游法实施之后，在内容上考虑到了云南旅游业发展的必须，也考虑到了云南经济社会发展的必须。

《旅游条例》在旅游的法律精神指导上，更为凸现了云南特色、更为融合了云南实际，更为凸显操作性和具体性。《旅游条例》的颁布实施，为云南省旅游发展获取了更为坚毅的法律确保，对旅游管理工作明确提出了更高的拒绝。

因此，全省各级旅游管理部门要将《旅游条例》同《旅游法》一道，作为业务岗位培训和有关综合培训的最重要内容，创建起适当的机制，考核自学内容、总结自学方式、检查学习效果。要通过举行学习班、培训班、法律讲座、科学知识竞赛等形式多样的活动，的组织职工先学一步、学深一步，全面掌控《旅游条例》的最重要内容，深刻理解《旅游条例》的精神实质，进一步提高从业人员的法律意识，强化法制观念，增进依法行政。三要以贯彻实施《旅游条例》为契机，减缓构成全社会联合注目《旅游条例》的良好氛围。

要充分利用媒体，普遍宣传，提升社会公众对旅游法规的理解和理解。积极开展有声势、有影响的宣传活动，通过报刊、电视广播、门户网站等多种途径，采行公开发表署名文章、在线专访、法规理解等多种方式展开宣传，使社会理解《旅游条例》实施的背景、最重要意义和主要内容，不断扩大社会影响，培育社会各界自觉遵守《旅游条例》，构成反对和参予旅游业监管工作的氛围，为《旅游条例》全面、有效地实行建构良好条件。

四要以贯彻实施《旅游条例》为契机，减缓建立健全设施制度。要了解前进与《旅游条例》设施的涉及制度的立改废释工作，更进一步完备旅游监督管理的法制体系。要严苛依据《旅游条例》的法律精神和明确规定，及时改动、补足和废除现行的与之不相适应的制度；要严肃研究监管工作中经常出现的新情况、新问题，明确提出有效地的解决办法和措施；同时作好《旅游条例》的疑义解惑工作，协助行政执法人员、从业人员和社会公众精确领会其精神、遵从其规定，逃跑《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》陆续实施的根本性机遇，前进依法兴旅、依法清领旅进程，为前进旅游强劲省建设做出新的更大贡献。

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